编者按：2010年11月7日，第十一届全国青联教育界别活动会议在我校召开，会议的主题聚集在“教育公平与效率”上。本期《领导决策参考》聚焦于国内最新的有关高等教育效率的研究成果，对高等教育效率的涵义、高等教育公平与效率的关系及其影响因素、教育投资效率的问题与对策等进行了梳理，供参考。

目录

● 提高高等教育投资效率的有效对策…………………………………………13

正文

● 高等教育效率的涵义

效率一词最早是物理学术语，后被人们引入经济学的研究中，经济学效率的内涵包括生产效率、资源配置效率和X效率等三个层面。从效率角度分析，发展高等教育是提高社会经济效率的重要组成部分，因此，高等教育本身也存在效率问题。根据效率一般理论，高等教育效率也存在着相似的三个基本指标。高等教育的生产效率表示高等教育部门投入的人力财力物力资源与培养合格人才的质量与数量、创造的科研成果以及服务社会的实效的比较。高等教育资源配置效率是指高等教育资源在不同类型、不同层次和不同区域的高校以及在高校内部人才培养、科学研究和社会服务三大不同功能领域科学配置情况和有效利用程度。高等教育的X效率表示教育部门在一定的经济社会背景下教育投入的实际成果与教育投入的理论成果之间的比较。

需要指出的是，高等教育效率不同于一般的经济效率，它具有特殊性。高等教育是一项特殊的社会生产活动，高等教育的“产品”具有精神性和文化性特征，其效率难以完全用量化的手段直接检测。高等教育除了培养人才和科学研究外，还具有促进经济社会发展、提升人的精神品位、引领社会文明的功能。

资料来源：陈德静. 高等教育发展中的公平与效率关系研究[J].云南社会科学，2006年第6期.

◆社会学视域下的教育效率内涵

教育效率的内涵包括两个层面：一是社会学层面，教育效率高低主要由教育功能发挥大小来反映；二是经济学层面，教育效率高低主要通过教育投入产出结果和教育资源配置和使用过程来反映。考察一国、一地区和一学校教育效率的高低，应全面考虑社会和经济两个层面，避免片面追求经济效率的做法。否则教育事业和社会发展均将遭受重大损失。过去我们一直在经济学的视域下思考教育效率问题，结果不可避免地导致了教育研究的经济学取向，教育效率与公平的纷争也难止难休。跳出单一的经济学思维，我们可以发现，教育作为一种公共产品（或准公共产品），其效率与公平均有很强的内在一致性。

“教育应该培养出什么样的人”以及“教育培养出来的人是否达到了预期目标”应该成为衡量教育效率的一个重要指标。在社会学意义上，教育效率不是一个中性的概念，并不只是一定数量的象征，更有明显的价值判定色彩，与教育目的、教育功能等直接相关。教育结果与教育目的越契合，教育功能发挥越大，教育效率也越高。在社会学的视域下，教育效率与公平具有内在一致性。我们不应呼吁教育公平而扼杀教育效率，而应在一个更广泛的意义上追求教育效率。

资料来源：许丽英，袁桂林.教育效率的社会学分析[J].中国教育学刊，2006年第5期.

◆衡量教育效率的指标

教育自身并不能说明自己是否有效或高效。教育作为人的再生产的手段，作为国家发展的工具，其效率取决于它对个人发展和国家发展的贡献。教育通过促进学生个人的发展，进而促进国家的发展。因此，教育对国家发展的贡献是间接的，学生的发展状况和水平是衡量教育效率的直接尺度。

在个人发展层面，教育效率的衡量是看学生身体、知识、能力、态度等素质的全面发展程度，以及个性的充分发展水平。学业成绩只是衡量的指标之一。研究表明，受过较多学校教育的人比受较少教育的人，对国内外形势和公共事务有更清醒的认识；有更开放的观念，也更能采纳新建议；能有更多的机会找到好工作，并获得更高的薪酬；具有更积极向上的心理状态，具有更高的幸福感；具有更好的身体状况，更加长寿；会更多地把闲暇时间用于与文化和艺术相关的高雅的活动上。

   在国家发展层面，教育效率的衡量是看教育对国家发展的各个维度，如经济发展、政治发展、文化发展等方面的贡献，以及所培养的学生素质的维度与国家发展的维度之间的相关程度。学生的素质越能促进国家发展，则教育对国家发展的效率就越高。

资料来源：褚宏启.教育公平与教育效率：教育改革与发展的双重目标[J].教育研究，2008年第6期.

◆“高等教育投资效率”的内涵

要提高高等教育的投资效率，首先就必须搞清楚什么是高等教育投资效率。效率在辞海中的解释为：“效率指机械、电器等工作时，有用功在总功中所占的百分比。或消耗的劳动量与所获得劳动成果的比率。”效率这一概念源于经济学，以后逐渐被其他社会领域所接受，至今，“效率”已经成为人们耳熟能详的一个词语。简言之，效率即指资源的利用与所获成果的比率，是解决怎么做，描述做的如何的问题。而高校教育投资效率，是从培养人才产品和科研产品的角度来衡量的，它是指高校运转过程中资源消耗和劳动消耗，与所培养的符合社会需要的合格人才以及对社会发展知识贡献程度之间的比例关系，即投入与产出的比较。这里的“投入”是指高校投入的人力、物力和财力的总和即消耗。“产出”是指所培养的人才数量和质量以及对社会服务的贡献大小。高校人、财、物的消耗，可以集中体现在资金的投入上。提高高等教育投资效率就是要在现有的教育投资基础上，培养出更多质和量都符合社会发展需要的人才，为社会发展做出更大的贡献。

资料来源：肖威威、王瑾. 浅议我国高等教育投资效率[J].事业财会，2006年第4期.

●高等教育公平与效率的关系

公平与效率作为衡量高等教育发展的两个价值尺度，表面上看它们之间似乎并不直接构成一对矛盾关系，因为公平是一个社会学的概念，人们更多的是从伦理学的角度来对它进行解读；而效率是一个经济学的概念，人们关注的是它的经济意义。但是，如果对公平与效率的影响因素进行分析，我们会发现它们之间存在着相互连结、相互影响、相互促进、相互制约的矛盾关系，两者之间既具有统一的一面也具有矛盾冲突的一面。

◆高等教育的公平与效率具有统一性，两者互为基础，相互促进

一是高等教育公平与效率互为前提和基础。一方面，高等教育效率为提高高等教育公平提供了必不可少的物质基础。公平问题产生于社会资源的不足，因此只有发展生产力，提高生产效率，才能创造更多的社会资源，从而提高社会的公平水平。离开了效率而谈公平，只能是低水平的平均主义。另一方面，高等教育公平为提高高等教育效率提供了正确的价值准则和环境体系。效率的提高需要公平的环境，失却了公正的准则必然会导致不公平竞争，从而使整个高等教育在低效率中徘徊。二是高等教育公平与效率相互适应相互促进。高等教育公平与效率是相互促进共同提高的，高效率必然会创造出更多的接受高等教育的机会，从而推进高等教育公平水平的提高；高等教育公平程度越高，人们接受高等教育的机会就越多，高等教育资源的利用率就越高，从而推动高等教育效率的提高。三是高等教育效率是公平的手段，公平是效率的目的。从社会学的角度上讲，公平体现了人类社会的本质，是人类的崇高理想和永恒的价值追求，也是人类社会发展的方向。人们进行的各种生产活动的最终目的都是为了满足自身的物质需要和精神需求，都是为了人全面而自由的发展，高等教育活动也是如此。因此，提高高等教育效率是实现高等教育公平的手段。追求高等教育公平，促进全体社会成员的全面发展，推动社会的文明进步，才是发展高等教育的最终目的。

◆高等教育公平与效率具有矛盾性

其矛盾性表现在下列两方面：一是高等教育的公平与效率存在着资源需求的冲突。提高高等教育公平水平，使更多的社会成员能够平等地获得接受高等教育的机会，必然要求扩大高等教育规模，增加高等教育经费的投入；而提高高等教育效率，追求高等教育质量，提升高等教育的内涵，也必然需要大量的资金投入。在当前高等教育资源有限的前提下，公平与效率表现出明显的矛盾冲突，如何协调规模与质量的矛盾，成为高等教育大众化发展阶段的重大课题。二是高等教育公平与效率在资源配置方式上存在着冲突。一定时期政府和社会所能提供的高等教育投入是有限的。按照公平的一般原则，应该不分类型、不分层次、不分地区地在各种高等教育机构间平均分配高等教育资源，以使所有的高等教育机构都能平等地占有高等教育资源。但这样的资源配置又会使优质教育资源因得不到必要的重点支持而失去快速发展和参与国际竞争的优势，而水平较低的高等教育机构却因“公平”而得到长期的“保护”。按照效率的一般原则，在资源配置上应加大向优质教育机构的政策倾斜，但这又会进一步拉大各类高等教育机构之间获得资源能力的差距，形成强者愈强，弱者愈弱的现象。

◆提高高等教育效率是实现公平的前提

改革开放以来，特别是“九五”以来，我国经济社会快速发展对高等教育的发展不断提出新的要求，同时也为高等教育的发展创造了更好的条件和更大的空间。1999 年高校扩招以来，高等教育事业实现了从精英教育向大众化教育的历史跨越。2004 年与2000 年相比，高等教育在校生人数净增加1130多万人。另据资料显示，到2005 年，高等教育在学总人数已超过2300万人，高等教育毛入学率已从2000 年的12.5%上升到21% 以上。同时，普通高等学校校均在校生规模也从1998年的3335人提高到2004年的8177人，使高等学校的办学潜能得到了充分的发挥，办学效率得到了显著的提高。高等教育的快速发展，在推动经济社会发展的同时，扩大了实现教育公平的空间，使更多的人获得了接受高等教育的机会，在一定程度上满足了广大人民群众接受高等教育的强烈需求。对更多的人来说，这比精英教育阶段只有很少人能够接受高等教育是公平水平的显著提高。

◆追求高等教育公平是提高效率的动力

追求公共利益的最大化是现代世界绝大多数国家政府的最高目标。现代政治学一般认为政府最基本的责任是保障社会活动的公益性和社会公平。在现代社会中，由于教育资源的分配对于人们未来生活的影响越来越具有决定性的意义，因而人们更加关注人的身心发展机会、发展条件的分配和身心发展水平的资格认定，这使得高等教育资源的分配成为当今社会利益分配中最为重要的一个部分。一般而言，人们首先追求的是能上大学，在此基础上，又会追求上好的大学和好的专业，这体现了人的追求的无尽性，这也使高等教育公平与效率的矛盾一直处在动态的变化之中。政府和人民群众对社会活动的公益性和公平性的强烈追求，特别是对高等教育公平性的强烈追求，促进了高等教育效率的提高，推动着高等教育事业的发展。

资料来源：陈德静.高等教育发展中的公平与效率关系研究[J].云南社会科学，2006年第6期.

●当前影响高等教育公平的因素

教育公平是社会公平价值在教育领域的延伸和体现，包括教育权利平等和教育机会均等这两个基本方面。教育公平之所以成为教育现代化的基本价值，成为世界各国教育政策的基本出发点，除了接受教育已经成为现代社会公民的基本权利外，它还能够改善人的生存状态，增进社会公平。高等教育作为教育的一个重要组成部分，它对于提高全民素质，促进经济发展，创建和谐社会具有积极的作用。但在现行的教育体制下，尤其在高等教育的大众化的进程中，产生了一些影响教育公平的因素，对高等教育的健康发展起到了一定的消极影响。作为高等教育政府主管部门及高校的管理者应该认清形势，正视问题，采取积极的对策，促进高等教育公平。

◆招生考试制度影响了高等教育公平

我国现行的统一高考制度，具备了形式上的公平，即分数面前人人平等。但由于实际录取学生采取“分省定额划线录取”的办法，各省市区的录取定额并不是按照考生数量平均分布的，而是按计划体制下形成的优先照顾城市考生的准则，各地录取分数线存在较大差异。高等教育平等要求高等教育根据每个人的成绩平等地对所有人开放，只能根据成绩而不能根据其它标准来录取考生，而不能根据省份的不同而采取不同的标准。这不仅违反国际人权公约与教育法的要求,也同高等教育平等的原则相违背。这种分省划定录取线的做法，不仅不利于贯彻依法治教，不利于公民平等法律观念的形成，还背离了高考选拔人才的功能，影响了高校的人才质量和国家对人才的培养，使人才资源得不到最优化的配置。

◆经济发展的不平衡影响了高等教育公平

教育经费的缺乏严重制约了我国高等教育的发展，导致高等教育的规模满足不了人民群众的需求，使高等教育成为教育行业内部的瓶颈。解决的唯一办法只能是扩大高等教育的供给。我国的具体思路是依靠国家、社会和个人的力量，增加教育投资。而收取学费成为高校增加投入的一个重要途径，即高等教育成本分担。而我国现在经济发展仍不平衡，东西部差别、城乡差别问题突出。在竞争效率的市场经济下，社会并没有赋予每个家庭或求学者相等的购买教育服务的能力。一些条件优越的家庭能够为子女购买更多更好的教育，一些弱势家庭面临的是失业救济，摆脱不了无力为子女购买教育服务的困境。尤其在当前高等教育的学费逐年看涨的情况下，高校的学费水平已经超过了普通家庭的正常承受能力，使得普通家庭的子女接受高等教育的机会减少。经济收入的差距直接导致了教育机会的不平等。

◆一定程度上的教育腐败加剧了高等教育的不公平

教育腐败主要是指教育部门中存在的以权谋私，以及通过各种不正当的手段获取利益以及追求小团体利益和私人利益最大化的行为。随着高等教育管理体制的重大改革，政府对高等教育的管理职能也发生了很大的变化，高等学校的办学自主权逐渐扩大,高校的发展更符合市场实际、自身实际。与此同时，高校的发展也面临着教育经费紧缺、教育资源匮乏，加上市场价值和经济手段对教育功能、教育价值的异化等诸多问题，以及监督机制的缺乏，在一定程度上加剧了教育腐败。直接影响学生教育机会的如考试舞弊、权学交易、钱学交易、乱收费、办学过程中的不公正行为。这一切无疑使得经济条件好或者有关系的学生能享受到更多更好的教育机会，加剧了高等教育的不公平。

资料来源：荣壁德.浅析当前高等教育公平问题及对策[J].中国成人教育，2007 年3月.

●当前我国高等教育存在的教育效率问题

我国高等教育中的“效率”一词由经济领域引来，由此造成了对“高等教育效率”理解和应用的狭义化和经济取向，导致了高等教育在实践中的偏颇，加深了高等教育效率与社会经济发展、教育公平等同题的冲突。

◆内部效率提高的同时对外部效率的忽视

21世纪初的高等教育不得不面对大学毕业生就业困难，降格使用的“教育过度”问题；一些生产领域人才供应不足的“教育不足”问题。造成这一问题的重要原因是高等教育发展在提高内部效率的同时没有考虑到外部效率因素，不顾社会的需求情况，教育规模超常规发展，形成人才结构与经济、产业结构脱节。其结果是高等教育难以达到预期的效率。

◆偏重经济效率，教育民主、教育公平问题突出

在现实的社会环境中，“兼顾”成为一个很软的概念，往往意味着可以“不顾”。因此，这一口号最直接的后果就是，强势的经济主义成为教育发展的主导价值，“效率优先”成为不容置疑的硬道理，导致教育公平价值的旁落，在教育决策中失去了应有的位置。在实际操作中，助学贷款制度远远落后于收费制度，奖学金数额杯水车薪，导致一些学生因为经济问题失去进入大学的机会。同时对社会发展有重要作用的民办院校等，在“放小”的处境下如履薄冰，缺乏保障，面对不公平竞争，其生存境况十分困难。历史证明，经济效率的提高并不能自动促进民主、公平的发展。从长远看，教育民主与公平发展的滞后必定影响公众对高等教育的认同，致使自身发展的失调，其经济效率也不可能长久。

◆文化、道德效率的缺失

在追求经济效率下，高等教育培养的人成为“单向度的人”，实际目标指向了“经济人”，掌握专业知识和技能是学校和学生的首要目标。毕业后能够胜任具体工作，成为一个合格的“专业人”是评价学生学业成败的标准；大学高谈人文教育的重要性，在实践中却无所作为。高等教育自身更多地是把社会参与作为发展经济的直接手段。理工科、管理学科与社会联系密切，因为他们可以帮助工厂、企业进行技术改造和培训，而人文社会科学则往往封闭在学校内。文化道德成为高等教育对社会的“奢侈品”，高校将会因此而缺少发展的底蕴。

多样化是高等教育效率的内在性质，这种多样化效率的实现也是高等教育持久稳定发展的基础。把高等教育效率简单化、窄化将会使高等教育的发展陷入困境。高等教育从精英教育走向大众教育，从社会“边缘”走向“中心”，实质上正是对高等教育多种效率的追求。为此，必须转变高等教育效率观，促进高等教育多方面效率的协调与实现。

资料来源：郑银华、姚利民.对高等教育效率的思考，浏览网址：http://www.studa.net/gaodeng/090217/14215213.html.

●造成我国高等教育投资效率低下的原因

◆国家缺乏对高校投资效率的宏观指导

我国目前高校主要为政府办学，但政府对高校的投资除了按学生人头数划拨教育经费外，其它投资总的数量很少，并未过多地考虑办学效率。人头费看似效率的直接体现，但忽略了人才培养质量的异同和其它（如科研成果、社会服务等）方面的贡献。由于教育投资不直接生产物质财富，教育过程不直接创造经济价值，因而高校教育投资效率的高低就不会像企业那样，可以用产品的数量全面反映产出的大小。高校的产出更多的是道德、技能、知识等不可量化的产品，其产品质量很难用直观的量化标准来衡量，其产出也难以用直观的量化标准来计算。正由于此，政府对高校提不出具体的投资效率指标，缺乏对高校投资效率的宏观指导，这在客观上就使高等学校失去了重视提高投资效率的外在动力。现在尽管政府对高校的评估很多，但大都只是单项的评估（如教学评估、基础教学基地建设评估等），况且我国高等教育评估目前还处于探索和完善过程，不能全面、客观地反映高校教育投资效率的高低。如何客观评价高校教育投资效率的高低一直是困扰着高等教育发展的问题。

◆高校管理理念陈旧，缺乏投资效率的观念

高校的管理理念形成于计划经济时代的高校办学模式，传统的观念认为，高校的教育不以营利为目的，高校的生产目的不是追求利润最大化，对高等教育只讲投入，不讲产出，高校自身不存在或很少有自有资金投入，既不承担任何投资风险，更不存在任何意义的“亏损”或“破产”威胁，从而形成缺乏市场观念、缺乏竞争机制、不重视办学效益等种种计划经济体制下的非产业特征。资金投向、资金配置往往凭经验、凭感觉、凭业已形成的分配格局，缺乏科学论证、缺乏“效率”观念，因此，高校往往不够重视资源的合理利用，失去了节约资源、提高效率的内在动力。近年来，高校的改革虽已触动这些观念，但并没有发生革命性的变化。

◆高校管理方式僵硬落后，缺乏资源合理配置的机制

高校资源配置的机制是影响高等教育投资效率高低的重要因素。各种资源要素的投入能否最佳配置，教育过程能否按照预定目标有效地组织和进行，将直接影响投资效率的高低。而高校管理方式上的僵化、缺乏科学性，造成高校内部各自为政、条块分割。有的高校下属院系，许多相近学科的师资资源形不成团队，人才资源在教学、科研活动中造成很大浪费；一些高校普遍存在着实验室小而全、设备的高占有率和低使用率等现象，使物力资源在一个学校内部不能共享，以致因重复购置而造成浪费。此外，高校管理方式上的落后，致使教学、科研、产业脱节，最新的研究成果进不了课堂，不能促进教学质量的提高。科研成果的转化缺乏平台，许多成果束之高阁，这些现象直接反映了资源配置的不合理。

◆高校管理方法粗犷，缺乏合理利用资源的手段

长期以来高校内部管理缺乏长远、通盘规划，即便有规划，也缺乏严肃性，一朝天子一朝臣。学校现行内部管理方法的粗犷阻碍了原本有限教育资源的效用的发挥：重大项目缺乏科学论证，造成决策失误、浪费；物质管理模式不能适应现实的需要，基建、设备等固定资产的投入缺乏科学依据、全盘考虑，造成购置重复、使用率低下；校产管理事企不分，教学、科研与开发创收所使用的资源相混合，管理混乱；产业占用资源没有效益机制，缺乏风险意识，缺乏监督，资源流失严重。2004年国家审计署审计和调查18所中央部属高校，审计结果表明：不少院校财务管理混乱，设备闲置现象严重，大规模的基建，造成债务负担沉重。截至2003年末，18所高校债务总额72.75亿，其中基本建设形成的债务占82%审计还发现14所高校未将科研收入、收费、投资收益等6.16亿作为收入管理，有的甚至滞留在所属单位坐收坐支。有些科研课题经费管理不规范，截至2003年末，13所高校有17397个科研课题已结题但未按规定结账，结存资金3.69亿仍分散滞留在已结题项目，未发挥效益。部分校办企业管理不严，长期占用学校的资金、设备，却连年亏损。

资料来源：肖威威、王瑾. 浅议我国高等教育投资效率[J].事业财会，2006年第4期.

●提高我国高等教育效率的途径

◆以促进人的发展为核心实现高等教育多方面的效率

教育是一种培养人的活动，其目的是促进人的全面自由发展。偏离了这个规定，就改变了教育的性质。因而高等教育各方面的效率追求都必须服从于培养人这一基本职责。以人的全面自由发展为目标的高等教育必定关注社会的发展，保证学生在思想、文化道德等方面得到发展。它将以合理的教育结构，适度的规模和符合人的发展规律的方式，根据社会的需要传授给学生生活需要的知识，使更多有才华的人不会因外部原因而失去接受教育的机会，使学生领会人类思想的精华，形成崇高的精神情操，发展多方面的兴趣。这样，高等教育的多方面效率在培养人的过程中得以实现。因此，促进人的发展是统一高等教育效率的核心。我国高等教育效率出现偏颇一定程度上与高等教育过于经济化，忽视人有关。为此，高等教育必须回归到教育原点上，切实把促进人的全面发展作为工作的重心。

◆变一维思维方式为多维思维方式

在计划经济体制下，人们形成了一元论思维方式，对事物存在着非此即彼的分析习惯，建国后相当一段时间人们将高等教育看作是阶级斗争的工具，以大学参与政治的情况来评价大学，大学的其他价值都被忽略了。改革开放后，高等教育的经济价值上升到统治地位，高等教育越来越被当作为拉动经济增长的部门，培养专业人员，参与国家或地方经济建设是人们考虑大学效果的唯一标准。社会的发展证明了一元论思维方式的局限性，它使人们不能全面认识事物，采取简单化的行为方式，不利于事物的协调发展。应该认识到，高等教育不单单是政治或经济活动，它具有多种价值，高等教育的活动要体现多方面的效率。

首先，在教育对象上，要把人视为全面的人，而不是单一的“经济人”或“政治人”。其次，在教育效率观上，要全面认识高等教育效率的多样化存在，既要考察内部效率又要考察外部效率，既重经济效率又重社会效率。第三，在时间维度上，要保证高等教育的持续发展，高等教育的改革与发展要考虑以前的基础、现实的发展状况和将来的要求，不可重复经济领域中出现的“先污染，后治理”、“先恶化，后改进”的现象。

◆营造市场、政府、高校协调互动的环境

公众能否形成多元的思维方式，高等教育能否切实促进人的全面发展，实现多方面的效率，取决于社会能否形成一个有利于多方面力量相平衡的环境。市场、政府、高校是社会的三个基本力量，这种平衡环境的形成有赖于三者的协调互动。具体需要三方面的条件。其一，完善的市场机制。市场是社会发展的灵敏反应器，是公众需求的晴雨表，健全的市场会发挥“看不见的手”的作用，向高校提供社会需求人才的数量和结构信息，使高校及时调整教育结构、规模和计划，把自身发展与社会发展相统一，把多种效率追求相统一。因此，要实现高等教育多方面效率必须形成完善的市场机制。其二，政府规划与调节。市场不是万能的，它能够反映当前信息，却难以预示未来发展；它强调竞争，却对弱势力量不加关注；它显示“热点”，却使人们忽略同样重要的“冷门”。因此，政府必须发挥市场这只“看不见的手”的作用。但也应该指出，政府作用的方式和范围不应是对高等教育各项工作的直接控制，其主要的职责是制定宏观的规划，对高等教育发展中出现的问题进行有效控制。其三，高校自我规范，自我发展。高校必须明确自己的教育性，把培养人作为核心，确定其基本的教育指向。这也就意味着高校要有自主性，能够自主发展，而不是政府或经济的附属部门，应该主动参与市场，回应政府部门的调控。

资料来源：郑银华、姚利民.对高等教育效率的思考，浏览网址：http://www.studa.net/gaodeng/090217/14215213.html.

●提高高等教育投资效率的有效对策

◆树立成本效益观念，降低培养成本，提高人才质量

高等院校最基本的活动是为社会培养各类合格的高级专门人才。人才的培养过程，同时也是教育投资的耗费过程，也存在着成本核算、投入与产出问题。高校培养人才的成本是指高校为培养每一名合格的毕业生所消耗的全部费用，即教育过程中所耗费的物化劳动和活劳动的价值形式的总和。降低培养成本，就是尽可能地减少各项劳动消耗。一定数额的教育投资，培养出来的符合社会需要的人才越多，人才数量（一定是有质量的数量）的增加速度超过教育投资的增长速度，则生均教育投资减少，生均成本降低。学校要根据社会的实际需求，及时调整自己的培养目标与专业结构，寻求学校科学合理的办学规模，保持合理的师生比例，保证教学质量，提高规模效益。高校要加强“产学研”相结合，促进科研成果尽快转化为生产力，提高学生的实践创造能力，从而提高人才质量。

◆建立资源合理利用机制，优化高校资源配置

高校办学效益的高低主要体现在学校资源的利用上。高校教育投资效率低下，有限的投资不能用在刀刃上，使本已严重短缺的教育投资更是雪上加霜。高校的资源一般包括人员、建筑、设备等，要提高高校教育投资效率，首先要在人员管理体制上搞活用人机制，扩大高校用人上的自主权，引进竞争激励机制，严格依据精简效能的原则，按照学校管理的实际需要设置机构、安排人员，取消多余和重叠机构，减少中间层次，使管理组织结构达到最优化。提高专任教师业务水平，提高人力资源利用率；合理使用、科学管理图书馆、实验室、网络、宿舍等固定资产，实行有偿占用，大平台建设，合理配置资源，提高物力资源利用率；发挥高教资源优势，开展有偿教育、培训、咨询等服务活动；挖掘高校潜力，组织科技开发与高技术产业化，加快科技成果转化。

◆完善高校内部财务管理制度，提高资金使用效率

传统观念中，高校的财务部门只是一个“账房”、“大出纳”。要提高高校效率，必须改变传统的理财观念，财务工作应从过去的“报销型”转变为“管理型”，参与学校的总体决策、管理工作。财务部门要集中财权，完善“统一领导、集中管理”的财务管理体制，建立合理的经费结构，降低人员（主要是行政和后勤人员）的经费开支，提高财力资源利用率。

◆建立科学的具有可操作性的高等教育投资效率的评价体系

近年来，随着高等教育体制的改革，高校投资主体的多元化，需要我们提供一个科学的评价系统，评价各高校教育资源的投资效益，作为投资者的投资决策依据。特别是作为高校主要投资主体的政府，通过投资效率的评价，在获得高校生均成本真实信息的同时，为了使公共支出获得最大收益，将评价结果与资源的分配结合，建立相应的合理的高校拨款方式，这种激励机制，可以促使各高校为获得更多的资金，不断地提高投资使用效率。同时，高校内部也需要建立可操作的综合评价方法，正确、合理地评价教育资源配置的效率和资源使用效率，以促进和提高高等教育的运作和管理水平。由于高等教育投资是一项人力资本的投资，其直接产品是人，人力资本价值难以计量的特点决定了高等教育对经济增长的贡献难以被准确计量。因此，高校教育投资效率的考核指标及评价方法要从多方面、多角度进行研究。

资料来源：肖威威、王瑾. 浅议我国高等教育投资效率[J].事业财会，2006年第4期.