本期聚焦：国家中长期人才发展战略解读

编者按：《国家中长期人才发展规划纲要（2010-2020年）》已经于6月6日正式颁布。在此之前，党中央、国务院召开了一系列的人才座谈会，国家领导人发表了重要讲话。《人才规划纲要》的颁布也引起了人们的广泛关注。本期《领导决策参考》对领导讲话主旨、《人才规划纲要》意蕴内涵等方面进行梳理，供参阅。

目录

●全国人才工作会议举行，胡锦涛温家宝发表重要讲话… 2

●人民日报评论员：确立人才优先发展战略布局… 3

●人民时评：胡锦涛为何强调人才要“以用为本”？… 4

●天津日报：胡锦涛为何强调要“创新人才工作体制机制”？… 5

●《国家中长期人才发展规划纲要（2010-2020年）》颁布… 7

●专家学者解读《人才规划纲要》：十大政策透露出哪些新意？… 8

正文

●   全国人才工作会议举行，胡锦涛温家宝发表重要讲话

中共中央、国务院召开的全国人才工作会议5月25日至26日 在北京举行。胡锦涛在讲话中指出，人才资源是第一资源，人才问题是关系党和国家事业发展的关键问题，人才工作在党和国家工作全局中具有十分重要的地位。我 们党历来高度重视人才工作，在革命、建设、改革各个历史时期，制定和实施了一系列重大方针政策，为党和人民事业发展培养和集聚了宏大人才队伍。经过新中国 成立60多年特别是改革开放30多年的努 力，我国已经从人才资源相对匮乏的国家发展成为人才资源大国，各类人才在改革开放和社会主义现代化建设中大显身手。同时，当前我国人才发展总体水平与世界 先进水平相比还有较大差距，与我国经济社会发展需要相比还有很多不适应的地方，特别是高层次创新型人才匮乏，人才创新创业能力不强，人才资源开发投入不 足。根据新形势新任务和人才工作面临的新情况新问题，党中央、国务院颁布了《国家中长期人才发展规划纲要（2010-2020年）》。贯彻落实好这个纲要，对全面提高人才发展水平、加快建设人才强国，对全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化、实现中华民族伟大复兴具有重大而深远的意义。

胡 锦涛指出，当前和今后一个时期要重点抓好以下工作。一要坚持人才工作指导方针，确立人才优先发展战略布局，坚持服务发展、人才优先、以用为本、创新机制、 高端引领、整体开发的指导方针，紧紧围绕党和国家工作大局，把服务科学发展作为人才工作的根本出发点和落脚点，把发挥各类人才作用作为人才工作的根本任 务，构建与社会主义市场经济体制相适应、有利于科学发展的人才发展体制机制，发挥高层次人才在经济社会发展和人才队伍建设中的引领作用，支持人人都作贡 献、人人都能成才，统筹推进城乡、区域、产业、行业和不同所有制人才资源开发，实现各类人才队伍协调发展，促进人的全面发展。二要坚持突出工作重点，统筹 抓好各类人才队伍建设，突出培养创新型科技人才、大力开发经济社会发展重点领域急需紧缺专门人才，统筹抓好党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才、高 技能人才、农村实用人才、社会工作人才等人才队伍建设，抓紧培养造就一批复合型、高层次、通晓国际规则的适应对外开放的人才。三 要坚持推进改革创新，激发各类人才创造活力，重点围绕用好用活人才、提高人才效能，完善人才工作管理体制，健全人才工作机制，从人才培养开发、评价发现、 选拔任用、流动配置、激励保障等方面形成更加科学、更具活力的一整套机制，形成统分结合、上下联动、协调高效、整体推进的人才工作运行机制，建立健全政府 宏观管理、市场有效配置、单位自主用人、人才自主择业的人才管理体制，形成有利于人才发展的法制环境，着力解决制约人才工作发展、制约人才发挥作用的突出 矛盾和问题，为人才事业发展增添蓬勃活力和强大动力。四要坚持德才兼备原则，全面提高人才队伍素质，把树立正确的世界观、人生观、价值观，弘扬爱国主义、 集体主义、社会主义思想融入人才工作全过程，教育和引导各类人才学习践行社会主义核心价值体系，组织和引导各类人才在社会实践中砥砺品质、锤炼作风、提高 干事创业的本领，鼓励各类人才坚持求真务实、尊重客观规律，恪守科学精神、大胆探索创造，倾心本职岗位、注重工作实效，淡泊个人名利、无私奉献才能，建设 一支饱含爱国热情、勇于追求真理、具有务实作风、善于团结协作、积极改革创新、争创一流业绩的高素质人才队伍。五要坚持扩大人才工作对外开放，做好人才 “引进来”和“走出去”工作，坚持人才自主培养开发和引进海外人才相结合，加强人才和人才开发国际交流合作，积极引进海外人才和海外智力。

温 家宝在讲话中指出，当今世界，国际竞争日趋激烈，突出表现为科技、教育和人才竞争。科技是关键，教育是基础，人才是根本。《国家中长期人才发展规划纲要》 与已经发布实施的《国家中长期科学和技术发展规划纲要》和即将发布实施的《国家中长期教育改革和发展规划纲要》相互支撑、紧密联系又各有侧重，一定意义上 讲，属于国家发展的顶层设计和系统规划。

资料来源：人民网，2010年05月27日.

●   人民日报评论员：确立人才优先发展战略布局

确立人才优先发展战略布局，这是胡锦涛总书记在全国人才工作会议上提出的重要论断，鲜明揭示了人才在整个经济社会发展战略布局中处于优先发展的重要位置，对于加快建设人才强国、实现我国发展战略目标，意义十分重大。

历史经验证明，较之于优先积累物力资本的国家，优先开发人才资源的国家不仅发展速度更快，而且发展质量更高、后劲更足。一些国家的经济实力、综合国力和 国际竞争力所以能迅速提升，就在于人才优先发展的引领和推动作用。当前我国正处于经济转轨、社会转型、体制转换的关键时期，惟有在经济社会发展中确立人才 优先发展战略布局，才能加快促进经济发展方式向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新的转变，为实现全面建设小康社会奋斗目标提供有力人才保证。

确立人才优先发展战略布局，最根本的是树立人才优先发展的价值理念。在人们的观念和实际工作中，往往比较重视物质资源、环境资源、资金资源以及其他资源 开发，轻视人才资源开发。比较重视产业结构、区域结构、需求结构、贸易结构以及其他结构调整，轻视人才结构调整。比较重视各个领域、行业、项目中的物质投 入，轻视人才投入。比较重视一般管理创新、工作创新、政策创新、制度创新，轻视人才制度创新。这些都制约了我国人才作用的发挥，迫切要求我们更新观念，把 人才优先发展的理念贯穿到实际工作中。

加快形成人才优先发展战略布局，关键就是坚持“四个优先”：人才资源优先开发、人才结构优先调整、人才投资优先保证、人才制度优先创新。人才资源优先开 发，即是确立人才资源相对其他资源的优先开发地位，加大人才培养力度、创新人才培养模式、提高人才培养质量，大幅度提升各类人才整体素质和能力。人才结构 优先调整，即是发挥市场在人才资源配置中的基础性作用，及早谋划和率先调整人才专业素质结构、层级结构、分布结构。人才投资优先保证，即是树立人才投入是 效益最好的投入的观念，推动政府、社会、用人单位和个人共同投资人才资源开发，加大对人才发展投入力度。人才制度优先创新，即是高度重视并优先进行人才制 度设计，改革和完善人才管理体制机制。

资料来源：人民日报，2010-5-31.

●人民时评：胡锦涛为何强调人才要“以用为本”？

胡 锦涛同志近日在全国人才工作会议上发表重要讲话，对人才工作作出了全面部署。其中在谈到确立人才优先发展战略布局时，他特别强调要坚持“以用为本”。他 说：“要确立人才优先发展战略布局，坚持服务发展、人才优先、以用为本、创新机制、高端引领、整体开发的指导方针。”“以用为本”，这个提法体现了一个新 理念，蕴涵着丰富的内容，很值得认真领会学习。

首先，“以用为本”充分体现了社会主义市场经济规律和人才成长规律。公平竞争，施展才干，优胜劣汰，这是市场经济的规律，也是人才成长的规律。一个人是 不是人才，不是靠自封，也不能靠别人的看法而定，要看实践中的表现。人才只有依据在具体的工作实践中的表现和贡献，才能实事求是地加以确认。人才市场无 情，不要说无才者不能担当大任，即便因各种因素一时上去了但经不住检验，最终也要下来。用，就是实践，就是真刀真枪地干。惟有如此，才能发现人才、锻炼人 才，使人才大量涌现。

其次，坚持“以用为本”是我国事业发展的迫切需要。目前我国的人才状况如何呢？胡锦涛在讲话中有一个分析：“经过新中国成立60多年特别是改革开放30多年的努力，我国已经从人才资源相对匮乏的国家发展成 为人才资源大国，各类人才在改革开放和社会主义现代化建设中大显身手。同时，当前我国人才发展总体水平与世界先进水平相比还有较大差距，与我国经济社会发 展需要相比还有很多不适应的地方，特别是高层次创新型人才匮乏，人才创新创业能力不强，人才资源开发投入不足。”这里所指出的“较大差距”、“很多不适应 的地方”的状况，说明了我们迫切需要大量的人才。而这些人才从哪里来？要从实践中来。这就决定了我们必须要大胆地使用人才，坚持“以用为本”，支持人人都 作贡献、人人都能成才。

能否坚持、并切实做到“以用为本”，这是做好人才工作的关键。现在有些单位和部门的领导总是慨叹“缺少人才”，其实有些人才就在身边却视而不见，更谈不 上大胆使用。之所以这样，就在于头脑中常被一些似是而非的想法所束缚，其中较为突出的是“论资排辈”和“求全责备”。他们在这种思想影响下，这也看不惯， 那也觉不行，结果把一些有真才实学的人拒之门外。这种状况急需改变。在人才工作中，坚持“台阶论”是必要的，但也不能刻板拘泥。对于那些才干突出、业绩显 著者，完全可以大胆使用，破格提拔。人无完人，谁都有不足，但确有所长、确有才干，就要敢于将其放到适当岗位上去，让其在实践中摔打、磨练。

资料来源：人民网.2010-6-5.

●天津日报：胡锦涛为何强调要“创新人才工作体制机制”？

良好的社会环境是吸引人才、激励人才、造就人才的基础。经过新中国60多年特别是改革开放30多年的努力，我国已经从人才资源相对匮乏的国家发展成为人才资源大国，政策环境、法制环境、舆论环境和社会环境更加有利于人才成长和发挥作用。

同 时，我们要清醒地看到，在日趋激烈的国际人才竞争中，各国都在努力改善人才环境。只有把用好人才作为人才工作的中心环节，坚决破除束缚人才发展的思想观念 和体制机制障碍，加快构建更加开放、充满活力、富有效率的人才工作体制机制，使各类人才作用充分发挥，使全社会创造智慧竞相迸发，才能在人才竞争中占得先 机，为我国进入世界人才强国行列奠定坚实基础。

创新人才工作体制机制，要重点围绕用好用活人才、提高人才效能来进行。要根据形势任务的发展变化，深化党管人才的认识，强化党管人才责任，完善党委统一 领导，组织部门牵头，有关部门各司其职、密切配合，社会力量广泛参与的人才工作格局，建立科学的决策机制、协调机制、督促落实机制，形成统分结合、上下联 动、协调高效、整体推进的人才工作运行机制。要大力推进人才管理改革，建立健全政府宏观管理、市场有效配置、单位自主用人、人才自主择业的人才管理体制， 着力实现政府人才管理职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务转变，人才管理方式向规范有序、公开透明、便捷高效转变，人才公共服务领域向整个社会各类 用人主体和各类人才转变。要建立健全涵盖国家人才安全保障、人才权益保护和人才培养、吸引、使用等人才资源开发管理各个环节的法律法规，推进人才管理科学 化、制度化、规范化，形成有利于人才发展的法制环境。

创 新人才工作体制机制，要注意从人才评价发现、培养锻炼、流动配置、激励保障等方面形成更加科学、更具活力的一整套体制机制。人才培养要根据国家发展需要和 社会需求确定类别和层次、规划数量和分布，建立人才培养结构与经济社会发展需求相适应的动态调控机制，加快推进教育改革，大力培养人才创新创造能力。人才 评价要建立以岗位职责要求为基础，以品德、能力、业绩为导向，科学化、社会化的人才评价发现机制，注重以实践和贡献为依据评价人才，防止和克服唯学历、唯 论文倾向。人才流动要着眼于提高人才资源配置效益，让优秀人才大显身手，让闲置人才有用武之地，让紧缺急需人才的地方和岗位及时补充人才，防止人才埋没和 浪费。人才选拔要进一步体现民主、公开、竞争、择优的原则，提高选人用人公信度，防止德才偏失、用人不公。人才激励要建立健全与工作业绩紧密联系、充分体 现人才价值、有利于激发人才活力和维护人才合法权益的激励保障机制，在物质、精神两个层面对各类人才统筹考虑，防止顾此失彼。

创新人才工作体制机制，要树立科学人才观，把以人为本、人才资源是第一资源的观念贯穿于人才工作全过程，体现实践出真知、实践出人才，进一步形成注重品 行、科学发展、崇尚实干、重视基层、鼓励创新、群众公认的正确导向。要着眼于人才工作全面协调可持续发展和人才优先发展，对人才工作体制机制进行整体设 计，有计划、有步骤地推进改革创新，注重各类人才和人才工作各个环节制度的配套衔接。要通过加大人才工作重点难点问题攻坚力度来创新人才工作体制机制，创 新人才培养模式，创新评价技术和手段，解决畅通人才流动渠道问题，解决增强人才激励功能的问题，健全以政府奖励为导向、用人单位和社会力量奖励为主体的人 才奖励体制。

创新人才工作体制机制，还要通过具体政策来体现。党中央、国务院颁布的《国家中长期人才发展规划纲要（2010-2020年）》针对我国人才发展中亟待解决的重大问题提出了一系列重大政策。各地区、各部门要结合实际，把这些重大政策贯彻到人才工作的实践之中，为人才成长和发挥作用创造良好的政策环境。

资料来源：天津日报，2010-5-31.

●《国家中长期人才发展规划纲要（2010-2020年）》颁布

《国家中长期人才发展规划纲要（2010-2020年）》经党中央、国务院批准，6月６日由新华社受权全文播发。

《人 才规划》是我国第一个中长期人才发展规划，是当前和今后一个时期全国人才工作的指导性文件。制定并实施《人才规划》，是贯彻落实科学发展观、更好实施人才 强国战略的重大举措，是在激烈的国际竞争中赢得主动的战略选择，对于加快我国经济发展方式转变、全面建设小康社会，具有重大意义。

《人才规划》全文约19000字，共分序言，人才发展指导方针、战略目标和总体部署，人才队伍建设主要任务，体制机制创新，重大政策，重大人才工程，组织实施等部分。

《人才规划》提出了到2020年 我国人才发展的总体目标，即培养和造就规模宏大、结构优化、布局合理、素质优良的人才队伍，确立国家人才竞争比较优势，进入世界人才强国行列，为在本世纪 中叶基本实现社会主义现代化奠定人才基础。围绕这一目标，《人才规划》提出了“服务发展、人才优先、以用为本、创新机制、高端引领、整体开发”的人才发展 指导方针，明确了人才队伍建设的主要任务。一是突出培养造就创新型科技人才，努力造就一批世界水平的科学家、科技领军人才、工程师和高水平创新团队，注重 培养一线创新人才和青年科技人才；二是大力开发国民经济和社会发展重点领域急需紧缺专门人才，为发展现代产业体系和构建社会主义和谐社会提供人才智力支 持；三是统筹推进党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才、高技能人才、农村实用人才、社会工作人才等人才队伍建设，培养造就数以亿计的各类人才，数以 千万计的专门人才和一大批拔尖创新人才。

《人 才规划》提出，要把深化改革作为推动人才发展的根本动力，坚决破除束缚人才发展的思想观念和制度障碍，构建与社会主义市场经济体制相适应、有利于科学发展 的人才发展体制机制。坚持党管人才原则，创新党管人才方式方法，完善党委统一领导，组织部门牵头抓总，充分发挥政府人力资源管理部门作用，有关部门各司其 职、密切配合，社会力量广泛参与的人才工作格局。围绕用好用活人才，完善政府宏观管理、市场有效配置、单位用人自主、人才自主择业的人才管理体制。创新人 才培养开发、评价发现、选拔任用、流动配置、激励保障机制，营造充满活力、富有效率、更加开放的人才制度环境。

《人才规划》还围绕人才工作和人才队伍建设的重点领域和关键环节，提出了“实施促进人才投资优先保证的财税金融政策”“实施人才创业扶持政策”、“实施更加开放的人才政策”等10项重大政策，确定了“创新人才推进计划”“青年英才开发计划”“海外高层次人才引进计划”等12项重大人才工程。

《人 才规划》强调，中央人才工作协调小组负责本规划实施的统筹协调和宏观指导。各省区市、中央和国家机关有关部门要以《人才规划》为指导，结合本地区本部门实 际，编制地区、行业系统以及重点领域的人才发展规划，形成全国人才发展规划体系。要进一步加大人才工作宣传力度，营造实施规划的良好社会环境。要以人才学 科和研究机构建设、人才资源统计和定期发布制度建设、人才工作信息化建设、人才工作队伍建设为重点，全面加强人才工作的基础性建设。

资料来源：人民日报，2010-6-6.

●专家学者解读《人才规划纲要》：十大政策透露出哪些新意？

针对当前人才工作中亟待解决的问题，新发布的《人才规划》提出了实施促进人才投资优先保证的财税金融政策等10项政策，以政策突破带动体制机制创新。十大政策透露出哪些新意？本报记者近日专访了参与《人才规划》编制工作的中国社科院人事教育局副局长潘晨光研究员和河海大学商学院人力资源系主任赵永乐教授。

政策一：促进人才投资优先保证的财税金融政策。专家解读：实行人才投资优先保证，是我国社会经济科学持续发展和在国际竞争中赢得主动地位的重大举措。一方面，新政策对国家教育、科技支出和卫生投入的增长幅度、增加人力资本投资比重、加大人才发展资金的投入力度等做出相应规定；另一方面，通过多种优惠政策加强人才开发。

政策二：产学研合作培养创新人才政策。专家解读：新政策重点突出了企业和市场的作用，贯彻了实践第一、人才培养以用为本的理念，通过“人才+项目”的培养模式等，建立更加紧密的产学研战略联盟。

政策三：引导人才向农村基层和艰苦边远地区流动政策。专家解读：《人才规划》对在农村基层和艰苦边远地区工作的人才，在工资、职务、职称等方面实行倾斜政策，提高艰苦边远地区津贴标准，改善工作和生活条件。

政策四：人才创业扶持政策。专 家解读：《人才规划》针对创业者在创业中遇到的主要问题，设计了多项扶持政策。在资金等方面，解决创业者的融资难问题，如促进知识产权质押融资、创业贷款 等业务的规范发展等。在为创业者服务等方面，提出加强创业技能培训和创业服务指导，提高创业成功率。在对创业者的激励方面，提出要制定科研机构、高等学校 科技人员创办科技型企业的激励保障办法等。

政策五：有利于科技人员潜心研究和创新政策。专家解读：该政策从科技人员培养、使用和激励角度，对职业发展路径、事业单位职员管理、科研管理、科技经费管理和国家科技计划管理、科研院所分配激励等做了制度安排。政策有四个亮点：一是推出以学术和创新绩效为主导的资源配置和学术发展模式;二是完善以创新和质量为导向的科研评价办法;三是对高水平创新团队给予长期稳定支持;四是提出有条件的城市可在国家保障性住房建设中优先解决青年科技人才的住房问题。

政策六：推进党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才合理流动政策。专 家解读：该政策亮点在于，一是提出扩大党政机关和国有企事业单位领导人员跨地区、跨部门交流任职范围；二是提出拓宽党政人才来源渠道，完善从企事业单位和 社会组织选拔人才制度；三是提出完善党政机关人才向企业、事业单位流动的社会保险关系转移接续办法。这些都为今后“三支队伍”的合理流动奠定了基础，打破 人才身份、单位、部门和所有制限制，具有历史性突破意义。

政策七：更加开放的人才政策。专 家解读：《人才规划》高度重视开发利用国际国内两种人才资源，提出实施海外高层次人才引进计划。为吸引海外优秀人才，还提出建立海外高层次人才特聘专家、 完善外国人永久居留权、探索实行技术移民等一系列制度。《人才规划》在重视把海外优秀人才“请进来”的同时，还强调要加快“走出去”，如将在现有基础上进 一步扩大国家公派出国留学人员，完善出国(境)培训管理制度和措施;建立统一的海外高层次人才信息库和人才需求信息发布平台等。

政策八：鼓励非公有制经济组织、新社会组织人才发展政策。专家解读：该政策在破除体制性障碍方面体现4个平等：享有平等发展权，平等享受政府在人才培养、吸引、评价、使用等方面的各项政策，在平等开发中共享政府支持人才创新创业的资金、项目、信息等公共资源，平等参与政府开展人才宣传、表彰、奖励等方面活动。

政策九：促进人才发展的公共服务政策。专家解读：该政策以促进人才发展为目的，以人才需求为中心，以方便人才为原则，以整合资源、转变职能为路径，展现了我国人才公共服务向一体化、现代化、市场化和规范化方向发展的总体要求。

政策十：知识产权保护政策。专家解读：该政策核心是实施国家知识产权战略，保护知识产权。政策对知识产权提出了完备的保护体系和配套措施。

资料来源：人民日报，2010-6-23.